上海作为我国重要的口岸城市之一，集装箱吞吐量已经连续 9年位居世界第一，上海港的国际交流非常频繁，同时也意味着口岸监管环节的安全保卫形势是非常严峻和复杂的。从卫生检疫角度来看，近年来，随着境外黄热病、埃博拉出血热、寨卡病毒病等新发和再发传染病疫情的不断出现，国际重大传染病跨境传播风险日益增高，上海口岸公共卫生安全面临极大挑战；从货物监管角度来看，打击洋垃圾、象牙等濒危物种及其制品走私，严防核生化爆涉恐事件，严防外来有害生物入侵，严防严控进口食品安全风险等都是党和国家交给海关部门的重要任务，上海海关多年来一直保持高压态势，容不得半点掉以轻心。

　　2019年 9月 10日，在距离第二届中国国际进口博览会开幕 56天之际，由上海海关主办、深水港国际物流有限公司承办的“上海海关第二届中国国际进口博览会口岸监管环节核辐射、生物涉恐突发事件应急处置演练”在洋山深水港顺利举行。

　　进博会是我国政府坚定支持贸易自由化和经济全球化、主动向世界开放市场的重大举措。习近平总书记在首届进博会开幕式上宣布： “进博会不仅要年年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好。”上海海关承担着第二届进博会展品和人员通关监管工作，既要做到安全监管、严格把关，又要简化手续、便利通关，这是海关部门服务保障第二届进博会的重要任务。这也就要求海关队伍保持强大的战斗力，把优惠政策和便利措施用足用好、落到实处，保证通关顺畅，同时建立并完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发事件应急工作体制和机制，增强进博会应急保障工作的针对性、实效性和科学性。

　　对于货运、行邮、旅检、通关以及展会现场等不同环节发生突发事件后，如何科学有效地开展应急处置，对可能遇到的问题提前进行模拟演练，是海关部门围绕习近平总书记提出进博会“越办越好”总目标，立足自身职能，结合业务一线工作实际现状而开展的一项重要工作，开展演练旨在进一步发现问题、优化制度、完善机制、锻炼队伍，推动各项安全风险防控措施更加精准和有效，提升上海口岸通关环境和营商环境，促进会展业的高速发展。根据上海海关第二届进博会突发事件应急演练方案的总体安排，8月 14日，上海海关与上海市卫健委、上海机场集团等单位在虹桥国际机场举行了“第二届进博会口岸突发公共卫生事件应急处置”联合演练活动；9月 10日，在洋山港开展针对口岸监管环节核辐射、生物涉恐突发事件应急处置演练；9月 19日，借助工博会大客流的机会，在国家会展中心场馆内开展现场巡馆演练。此外，根据演练方案要求，各隶属海关都将结合自身业务特点，开展进博会突发事件应急演练工作，力求全方位对海关监管及服务保障制度和流程进行科学性及有效性的验证，并对相关配套工作的开展进行全方位的压力测试，找准存在问题和薄弱环节，及时总结评估、修改完善，推动各项监管服务保障方案再完善和再优化。

　　海关总署今年 8月印发了“海关口岸监管环节核辐射突发事件等应急处置演练框架范本的通知”，其中对核辐射、生物涉恐突发事件处置流程设计了标准化参考模板。本次演练参照这些模板，再结合上海本地特点以及一线实际情况进行了优化和完善。

　　本次演练共有 2个科目。科目一模拟洋山四期全自动码头海关通道式核辐射监控设备发出伽马和中子报警，开展报警图像读取分析以及 H986先期机检图像分析，确认放射性异常后对人、车、货物分别排查，使用手持式辐射检测设备检出集装箱中子报警后，由专业处置组实施排查发现非法夹藏大量铀矿（核原料），随后启动核辐射应急处置预案的过程。

　　科目二模拟工作人员在入境集装箱查验过程中，发现 5个装有白色粉末的可疑信封，在先后排除核辐射、爆炸物、毒品、危险化学品的风险后，采用炭疽生物因子快速检测试纸初筛阳性，使用“上转发光生物战剂快速检测分析系统”验证同样为阳性的情况下，初步判定为疑似涉恐事件，经上级海关同意启动应急处置预案，配合公安部门移交相关材料并协助其进行后续调查。

　　本次演练采取模拟现场与视频介绍结合的形式，对其中一些叙述类的场景以及演练现场外的场景提前进行了视频拍摄，对部分原本需要较长时间才能完成的专业操作进行了合理压缩，同时也通过文字、图示和现场解说等途径形象地展示了各类仪器设备的用途和使用方法、应急处置工作的关键节点以及应急预案的流程等。

　　本次演练切合目前国际反恐形势下恐怖行为向高科技和高隐蔽性方向发展的新形势需要。演练过程中展示了全国货运口岸首个建成的负压隔离留验室、全球最大自动化码头的辐射探测信息化智能监管系统、辐射检测领域较为先进的 ORTEC 高纯锗核素鉴别仪、化学物质识别仪、上转发光生物战剂快速检测分析系统”等多种新型装备。其中，负压留验室是指在特殊的装置之下，病房内的气压低于病房外的气压，外面的新鲜空气可以流进病房，病房内被患者污染过的空气就不会泄漏出去。洋山口岸负压隔离留验室分为候诊室、医学排查室、快速检测室、消毒清洁室、隔离病房、医生值班室等功能区域，设有独立的空调系统、上下水系统及设备齐全的消毒室，将室内被污染的物品、空气及污水污物经卫生处理后排放，不会对周围环境造成影响。同时，快速检测室还设有生物安全柜，可以安全地开展传染病快速筛查等工作。本次负压隔离留验室的顺利使用也体现了新海关口岸生物涉恐事件防控工作的综合应对能力，对口岸应对类似涉恐事件的处置工作具有重要的示范作用。

　　据悉，本次演练首次设置检出中子并实施相应处置的演习科目，对合理使用中子防护服、ORTEC 高纯锗核素鉴别仪等相关仪器装备提出了更高的要求，同时进一步明确了核辐射应急处置的操作规程以及人员防护的操作规范。在演习过程中，海关关员穿戴防护服，利用先进的探测设备，快速准确地检出放射性物质，减少了辐射的受照时间，一定程度保障人员自身安全，受到点评专家的充分肯定。

　　本次演练立足于实战，对上海海关和相关单位在发现、报告、应急组织指挥、开展相应预案程序处置、部门协同联动和后勤保障等方面进行了实战练兵，进一步完善了应对涉恐突发事件的现场操作规范，巩固了各单位协同处置联防联控机制，凸显了海关部门应对涉恐突发事件的综合处置能力，积极为第二届中国国际进口博览会做好保障准备。

　　下一步，上海海关将根据此次演练中发现的问题，及时对相关操作规程以及应急预案进行完善调整，同时结合海关总署和上海市政府关于加强口岸监管和安全生产的各项要求，以练代战，以最高标准做好国庆期间和进博会期间的疫病疫情、涉恐、核生化爆、食品安全等各方面安全风险防控和口岸监管工作。